古巴宣布废除国民出境许可限制

墨西哥城——古巴是一个充满限制的国家，许多古巴人最痛恨的限制则是出境许可。政府要求的出国必备文件很难得到，束缚了许多古巴人哪怕是短短几天的出国愿望。

但现在，这道官僚障碍即将消失。周二，古巴政府宣布将于2013年1月起废除出境许可的要求，允许许多古巴人出国度假或者永久定居，只要他们拥有护照和目的国颁发的签证。

这项新政策是劳尔·卡斯特罗总统(Raúl Castro)去年许诺的，现在终于由共产党的官方报纸对外宣布。它一方面是古巴政府响应古巴民众改革呼吁的最新重大举措，一方面又保留了一项重要的控制措施。

根据这项新规定，官方可以以“国防和国家安全”为由拒绝给予出境权，这表明异见人士仍将面临与之前相同的限制。

长期以来，古巴医生、科学家、军方官员和其他一些专业人士都面临着严格的旅行限制。他们也可能享受不到新政策的好处，因为政策中包含着一个重要规定，允许政府限制一些人出境，以便“保存革命创造的人力资本，应对强国实施的人才窃取计划”。

但新政策给了古巴人在国外逗留更长时间的余地，把他们在国外停留的期限从目前的11个月增加到了两年，超过期限才会丧失财产权、公民身份，以及医疗保险之类的福利。

分析人士称，政府之所以鼓励更多古巴人外出，目的是让他们在别处赚到钱后返回古巴，从而为这个岛国停滞的经济注入资本。古巴民众和专家称，新政策是否会造成暂时或长期的大规模人员外流， 将取决于多少人拥有护照和出国所需的资金，取决于哪些国家欢迎古巴人前往。

美国大学(American University)的国际关系学教授罗伯特·帕斯特(Robert Pastor)说，“从几个方面来说，废除出境许可的决定都很重要，虽然就像大多数新政一样，这个决定在很大程度上取决于执行情况。尽管如此，这项改革消 除了出国的政府障碍，可能导致大规模的外流，其中许多人最终会产生前来美国的打算，也可能开始形成人群循环流动，从而加大古巴的经济开放程度。”

古巴政府早些时候向市场经济的小步迈进，已经为这个国家带来了一定程度的开放。现在，这个1100万人口的岛国已经有了数十万小企业主，但仍远远低 于政府最初的目标，因为政府曾表示要削减臃肿的公共就业岗位，为此就需要培养大量的小企业主。此外，这些小企业主根本算不上什么大亨，没有能力脱离政府的 传统权力中心，也就是军方和共产党。

许多古巴人、尤其是在哈瓦那，仍然对卡斯特罗的变革承诺持有怀疑态度。他们注意到，诸如允许房地产销售和创业之类的新规定虽然广受欢迎，后来却掺入了种种限制和税收，到目前为止也只有少数人能够参与。

本周二上午，哈瓦那的质疑声音如同加了菊苣的浓咖啡一样普遍。许多古巴人似乎都在庆祝名为（意为“白卡”）的出境许可的终结，但也保留着一贯的“等 着瞧”态度。哈瓦那的护照办公室里并没有出现不同寻常的长队，许多古巴人也准确地指出，想要合法离开这里，他们仍旧面临着许多障碍。

“这棒极了，”哈瓦那一家银行的员工、30岁的蕾迪斯(Laydis)说。“但是，哪个令人感兴趣的国家会给我发签证呢？”

蕾迪斯的同事马里切尔(Maricel)现年44岁，有资格申领西班牙护照，因为她的祖父母来自西班牙。她看到了另一个问题。“我当然可以去。”她说，“可是，钱从哪里来呢？”毕竟，新的规定只字未提减少出国手续费用的事情，相关费用可达数百美元。

美国官员称，他们仍在研究这项新政策，以确定其可能带来的影响。除美国之外的几个国家，包括墨西哥在内，在过去几年里接收的古巴移民已经有所增加， 而新政策可能会导致古巴人大量涌向邻近的拉美国家，其中许多移民可能会试图转往美国，美国是大多数古巴侨民定居的地方，还会为成功踏上本国土地的古巴人提 供合法居留权。

曾为吉米·卡特(Jimmy Carter)总统担任拉美顾问的帕斯特说，新政策可能会“为美国带来间接的压力，原因是越来越多的移民离开古巴前往第三国，真实的意图则是来美国。”

其他一些专家指出，即使没有了出境许可的要求，离开古巴也可能会比预期中更困难。

“研究过苏联集团的移民问题学者当中有句老话，‘当苏联最终掀起铁幕时，西方的回应不是张开双臂，而是迅速地给自己的国家加上一道钢箍。’” 纽约城市大学(City University of New York)巴鲁克学院(Baruch College)的拉美研究教授特德·亨肯(Ted Henken)说，“对古巴限制民众自由流动的政策进行谴责很容易，但是当古巴去除自己的限制时，我们会不会把我国的限制翻倍呢？”