欧盟展开中国太阳能组件新调查

布鲁塞尔——本周四，欧盟(European Union)监管机构加强了对中国太阳能电池组件产业的调查力度，指责中国政府对这类组件的制造商进行不公平的补贴。

一场日益激烈的贸易战正在席卷全球的清洁能源产业，欧盟的举动是其最新动向。此前一天，美国最终决定在接下来的五年里向中国的太阳能产品征收数十亿美元的关税，以保护美国生产商免受低价进口产品的侵害。

此前，中国政府在本周一称，已经向世界贸易组织(World Trade Organization)提起诉讼，指责一些欧盟国家违反自由贸易准则，采取了一些鼓励购买欧洲产太阳能设备的政策。

欧盟委员会(European Commission)已就中国制造商是否以低于制造成本的价格出售设备的问题展开调查。这次所谓的反倾销调查所涉价值在同类调查中是最大的，涵盖了估计价值210亿欧元（约1676亿人民币）的中国进口商品。

本周四宣布的调查针对的是同样的产品，重点却是中国当局是否采取了影响其产品竞争力的措施，例如提供低于市场价格的硅和玻璃，提供低成本的贷款和融资，或是减免当地企业所受的限制。

委员会在一份声明中称：“欧盟委员会已经发现了足够的初步证据，可以证明这次调查的必要性。”

这次争端已经让欧盟和美国的太阳能产业产生了分歧。

以德国SolarWorld公司为首的许多制造商指责中国采取了不公平的贸易手段，对他们的生意造成了巨大伤害。在这些公司发出抱怨之前，大西洋两岸已经有十几家太阳能电池组件制造商破产或削减产量。

但是，其他一些公司认为，惩罚中国将使创造就业机会变得更加困难，也会加大通过推广太阳能使用来减少污染并提高能源独立的难度。这些公司当中包括许多安装和修理太阳能系统的公司。

“这是一种误入歧途的尝试，只能保护代表太阳能产业价值链一小部分的少数制造商， 还将导致成千上万的欧盟工作机会受到威胁，”德国Soventix公司的首席执行官托尔斯滕·普鲁格沙(Thorsten Preugschas)说。这家公司在全球建设并运营太阳能电厂。

中国制造商也在苦苦支撑，因为中国的太阳能产业已经堆积了过多的产品。在过去的四年里，中国国有银行的资金支持导致了大量建厂，使得这个国家的太阳能产业生产能力超过了世界总量的三分之二。

欧盟将会审查中国涉嫌倾销和补贴的两个案例，并将考虑是否征收持续5年的关税。据一名欧盟官员称，这个决定可能会在13个月之内作出。在欧盟发布正式通告之后，该官员以匿名为条件向新闻记者简要介绍了相关情况。欧盟委员会可能在2013年春季对这两个案例征收临时性关税。

尽管如此，这名官员说，反倾销调查并不是“纯粹对抗性的”，欧盟也“愿意寻找”制裁之外的“解决方案”。

对欧洲来说，反倾销调查是一个高度敏感的事件，因为欧洲想要避免与中国之间的贸易战，以便确保越来越富有的中国买家购买欧洲制造的商品，比如空客(Airbus)飞机和奢侈品。

本周四，欧盟委员会强调，这只是欧盟针对中国发起的第五宗反补贴调查案，欧盟此前也只在一宗涉及中国的反补贴案中采取过惩罚措施，那个案子针对的是造纸行业。欧盟委员会说，相比之下，美国已经针对中国采取了24项反补贴措施。

不过，此次欧盟调查所涉金额既然超过了200亿欧元（约合1640亿元人民币），那就比美国正在进行的类似调查所涉金额高出了4到5倍，部分原因在 于欧盟是中国太阳能组件的最大出口市场。中国太阳能设备产业的繁荣在很大程度上源于欧洲太阳能行业的推动，欧洲很多国家的政府都实施了太阳能激励计划，鼓 励人们在住宅和办公室安装太阳能组件。

欧洲反补贴调查涉及的范围也比美国的更广泛，不仅涵盖了完全组装好的太阳能组件，还包括进口的关键零部件，比如太阳能电池和太阳能硅片。

如果欧盟对范围如此广泛的进口产品征收惩罚性关税的话，中国公司将很难通过在海外生产零部件或是把零部件运往欧洲组装的方式来避免受罚。

不过，美国调查的进度领先于欧洲。本周三，美国国际贸易委员会(The International Trade Commission)一致决定，允许美国商务部(Commerce Department)对从中国进口的大多数太阳能组件征收24%到36%的关税。

欧盟的反补贴调查始于欧洲太阳能设备制造商团体EU ProSun提出的投诉。今年9月，该团体要求欧盟委员会展开调查，中国的中央政府和国有银行是否向中国太阳能企业提供了违反世贸组织准则的支持。

EU ProSun还指控中国地方政府以支付利息、电费、土地交易费、附加税和提供信贷担保的方式为太阳能企业发放补贴。

该团体说，中国太阳能企业正在遭受巨大的损失，但却没有破产，原因就是来自政府的不公平支持。

该团体负责人米兰·尼茨施克(Milan Nitzschke)说：“鉴于中国占领欧洲太阳能产品市场的速度，我们呼吁欧盟加快调查速度，以便尽早采取措施。”