财政部10月20日表示，国务院已经批准相关试点计划，允许部分地方政府直接发行债券。据说此法能有效解决地方政府“土地财政”的困局。 财政部发布公告称，上海市、浙江省、广东省和深圳市将参与发债试点。 根据中国现行《预算法》，地方政府不得直接发债。一直以来，财政部都是根据2009年推出的一项计划代表地方政府发债。财政部在债券到期后支付本金和利息，地方政府随后再向财政部偿还这笔资金。 但是长期以来，地方政府融资却颇为混乱。虽然地方政府按理不能从银行借款，但它们却能够利用特殊的融资平台（为某些具体项目而设的公司）来绕开限制。2008年全球金融危机过后，中国政府推出大规模刺激计划，在执行这个计划的过程中，地方政府融资规模急剧增长。根据国家审计署的数据，到2010年年底，地方政府债务规模已经达到10.7万亿元，占2010年国内生产总值(GDP)的27%。 中国地方政府的投资往往以失败告终，银行贷款也因此经常出现问题，这是出了名的。地方政府投资很大一部分都流进了房地产市场，而目前楼市似乎又处于困境，所以这个问题变得更加严重。几家主要信用评级公司都对银行系统面临的风险提出了警告。 针对人们的这种担忧，中国银监会19日指出，地方政府债务及房地产贷款对中国金融系统造成的风险是可控的。银监会主席刘明康在一次会议上表示：不可否认，地方政府融资平台存在管理不规范不审慎、监管机制缺失等问题，因此埋下了一些风险隐患，但坚信总体风险是可控的。刘还表示，截至2010年末，全国地方政府性债务约相当于上年GDP的27%，加上占GDP 17%的中央财政国债余额和约占GDP 6%的政策性金融机构发行的金融债券等，中国总体的公共部门债务率在50%左右，仍在60%的预警线以下。 但在今年9月间《财经网》记者采访全国人大常委会副委员长成思危时，他却表示，中国10.7万亿元地方债中，大概有三分之一的地方政府还债有问题。目前有两种乐观的论调，第一，认为中央政府有的是钱，可以给地方政府买单。第二，总的债务和地方财政收入比还是可控的。但他“不太同意”这两种看法。他认为，如果说地方债由中央政府买单，就变成地方政府违约是理所当然的，中国就是在培养“赖账”的地方政府。中央政府帮助地方解决一些跟民生和社保等有关的债务是有可能的，但如果债务都由中央政府买单，那么中央财政在民生、社保上的支出就会减少，最后还是老百姓买单。说地方政府总债务量也没意思，因为那些不负债、或负债少的地方政府不会去帮助那些债务多的地方政府还债，后者只能依靠中央政府。如果还是还不起，有一部份债务就变成了银行坏账，银行坏账最终也还是由老百姓买单。 换句话说，就是要老百姓长期忍受高通货膨胀了。 “我在09年11月就讲过，美国的次贷是把钱借给没有还款能力的个人，中国特色的次贷则是把钱借给了没有还款能力的地方政府。”成思危在接受《财经网》记者提问时如此表示。 如果能够找到一个办法厘清地方政府融资乱象，同时又不会产生新一轮的乱花钱行为，那就相当于解决了地方政府融资难的顽疾。有人乐观地认为，允许地方政府直接发债，可以将债务的发行与支出纳入到政府预算之中，进而避免目前各种地方政府通过投融资平台举债出现的种种“黑洞”。这大概就是中央批准四家地方政府开展自行发债试点的初衷。 |
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