重庆私企​被指以400万元买走​价值16亿元国企土地

2003年4月16日，最高人民法院公告《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》第一条规定：“破产企业以划拨方式取 得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置。纳入国家兼并破产计划的国有企业，其依法取得的国有土地使用 权，应依据国务院有关文件规定办理”。

2006年12月31日，国家财政部、国土部、中国人民银行印发了《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条规定：“本办法所称国有土地使用权 出让收入(下称“土地出让收入”)是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用 权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)”。

为了防止在“出让国有土地和改变国有土地使用性质”过程中出现问题，防止国有资产流失，我国一系列相关土地的法律法规都有严格的规定，明确要求 必须公开施行“招标、拍卖、挂牌”出让国有土地使用权。特别是2007年11月1日开始施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，更加强化了必 须“招、拍、挂”内容，充分体现了公开、公正、公平的原则。

合川丝厂244亩国有工业土地是如何变更为私企江润公司的商住用地的呢？这个土地使用权的变更过程一直疑云重重，政府职能部门的网站没有任何“招、拍、挂”的公开信息，上访职工们到政府部门询问、上访反映也没有结果，不禁让人产生怀疑，背后隐藏着什么秘密。

《法人》记者在网上搜寻确实查不到上述信息，只能从商业网站中看到一些零散楼盘的信息，“江润-地中海岸”占地378亩，建筑面积65万平方 米，土地产权年限为50年，土地开发性质为商住，建设住房4000套，车位2000个，物业性质为别墅，物业费为每平米每月1.5元。

我国规定土地使用权出让最高年限按用途确定：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

到底是综合用地50年还是居住用地70年，记者到合川区国土局和区经信委核实情况，都没能见到主管官员。但是，按照国家的土地法律和政策，国有 工业用地变更为商业等其他用地必须符合城市整体规划，必须公开进行“招、拍、挂”，必须按土地用途缴纳相对等的出让金，才能最后取得使用权。

公益福利性设施的国有土地，政府无权转给开发商

1997年5月7日，丝绸进出口公司与合川丝厂破产清算组签订了收购“破产财产协议书”，其中规定：“对未列入破产财产的职工住宅及公益福利性设施，按照国家规定和双方座谈纪要处理”。

1997年7月23日，合川市法院裁定合川丝厂破产，确认“丝绸进出口公司出资收购合川丝绸总厂资产(不含公益福利性设施)”。同年，合川市政 府也下发42号文，更准确表明：原合川丝绸总厂的职工住宅及公益福利设施(含幼儿园、医院、食堂、澡堂及俱乐部)已在企业破产前按有关文件由合川市政府接 收处理，未计入破产财产。

上述“破产企业公益福利性设施不计入破产财产”是有法律依据的。1994年，国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》中规定： “破产企业的职工住房、学校、托幼园(所)、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府接收处理，其职工由 接收单位安置”。

毫无疑问，国务院的这个规定是为了防止国有资产流失而设置的。

2000年，重庆市政府转发市经委、市财政局、市国土局等部门关于《重庆市国有企业破产实施意见(试行)》的通知，其中有：“企业实施破产后，职工住宅不得纳入破产清算，交当地房管部门进行管理。职工成套住宅和非成套住宅由房管部门按房改政策优惠出售给职工”。

也正是因为这些规定，2003年5月，重庆市高级法院委托金汇会计师事务所评估康润丝绸股权资产，价值846万元，并再一次认定其评估资产“不包括职工住宅及公益福利设施”。

虽然国家法规和政策规定得非常清楚，但“破产企业福利性设施”到底归谁，马勇控股康润丝绸后还在纠缠不清。2005年5月，合川市几个部门联合 进行了调查；7月4日，合川市政府第25次常务会议研究后，市企改办正式复函康润丝绸：“在97年合川市丝绸总厂破产时澡堂、食堂、俱乐部等公益性设施并 未列入破产之列，也未出售给丝绸进出口公司，仍属国有资产”。

令人不解的是，2007年7月25日，合川区政府第9次常务会议却做出了这样一个决定：“会议同意以福利性公益设施换取职工医疗欠费，即：重庆 康润丝绸有限公司全部付清欠原合川丝绸总厂退休职工的100余万元医疗费等企业改制遗留问题后，将区政府管理的原合川丝绸总厂福利性公益设施移交给重庆康 润丝绸有限公司，并依法完善有关手续”。上访职工对此质问：政府怎么能出尔反尔？

区政府的一纸决定，就轻易地将国有资产移交给私企康润丝绸。有职工一针见血地说，索要福利性设施是为了获取下面的国有土地，这些设施建筑价值600多万元，这还是1996年评估的价格，那么现在设施下土地的价格就更高了。

合川有关部门文件显示，康润丝绸获得合川丝厂的“幼儿园、澡堂、医院、食堂、俱乐部”占地总面积为4548平方米(7亩)，总建筑面积7518平方米。另有4栋职工住宅楼房，当时里面住着300多人，建筑面积5500平方米。

如果说，合川区政府处置上述破产企业的福利性设施还有些数据可寻，那么这些福利性设施下面的国有土地，是如何转变为马勇手中的商住用地的呢？

上访职工一边叹气一边摇头：马勇是什么时间和什么理由拿到这些国有土地的？拿地依法经过招、拍、挂了吗？交纳土地出让金了吗？交了多少？我们上访举报，政府也没有人告知，全是暗箱操作。

133亩闲置土地的归属处理

1991年，重庆市政府征用合川丝厂附近思居乡巴湾村三社农用土地199亩，作为该厂技术工程及配套建设用地。

为此，重庆市政府当年专门做出(1991)253号文件，对征地的使用和失地村民的安置作了说明，巴湾村三社206人由农业户口转为非农业户 口，其中符合安置招工条件的115人安排在合川丝厂所属集体单位就业。同时规定：“建设用地正式划拨后6个月未破土动工的，视为荒芜土地，用地单位按省、 市有关规定缴纳土地荒芜费，超过两年仍不使用，报原批准机关收回土地使用权，注销土地使用证”。

早在1999年就出台的《闲置土地处理办法》，给予了市、县政府处置和解决闲置土地的多种方式。

经了解，合川丝厂当时仅用了65亩，剩下的133亩国有土地一直是村民耕种使用。原巴湾村三社的村民告诉记者，1991年到现在，我们在这块土地上耕种已有20年了。但是，从2010年5月开始，江润公司便多次强行占地，不让我们种耕，也不提任何补偿的事。

6月23日，江润公司与村民们发生了流血冲突。一个村民现在回忆起当时的情景还有些后怕：一台挖掘机在几十名纹身的平头男子的护卫下，开进了农 田。20多个村民赶来制止，却遭到这伙人的殴打，村民何大发、刘克明、张忠碧受伤最重，当即被送进医院，一个半月后才陆续出院，另有多名村民受轻伤。

按照国家法律和政策，无论是城市开发还是旧城改造，无论是占用国有土地还是集体土地，都应该由当地政府出面依法征收，合理补偿。特别是这133亩土地早已不属于合川丝厂或康润丝绸所有，开发商根本无权索取，使用暴力介入土地征收是违法犯罪的行为，只会加大社会矛盾。

经过这次流血冲突，村民们在当地政府的工作下拿到了一点补偿，原巴湾村三社现有198人，一共补偿410万元左右。有村民笑称这是一亩土地的价值。

上访职工关注的还是这133亩土地如何到马勇手里的？经过了“招、拍、挂”吗？如购买，出了多少钱？他们希望国有资产不能流失或者尽量少流失。

通过上访职工指点，《法人》记者终于在一家专业网站上搜寻到一则江润公司买地的信息：2011年6月17日，江润公司以16848万元的成交 价，购得合川区钓鱼城街道盐溪桥片区土地面积85525平方米，出让形式为挂牌，规划建筑面积155997.6平方米，规划用途为其他普通商品住房用地。

《法人》记者计算了一下，85525平方米约为128亩，平均每亩132万元。上访职工则透露，其实江润公司早在2009年就低价取得这块土地 了，只是在上访职工的不断举报下，才有了这些数据，而且那片地价早已高达300-400万元每亩了。但是，记者无法就此说法进行核实。