私有化与国有化之争的实质是国家主权之争

上世纪70年代的新自由主义首次试验——美国用“大棒”和“胡萝卜”重控拉美

上世纪70年代，美国支持智利、巴西、阿根廷、乌拉圭的军事集团发动政变，培植亲美军政府，借助军政府之手推行新自由主义。军政府采取屠杀、暗杀、中情局亲授的酷刑等暴力恐怖手段镇压群众，同时采用新自由主义的理论管理国家经济。自50年代起，中央情报局就资助弗里德曼及芝加哥大学，为拉美国家培养经济学家，这些学生后来被称为“芝加哥男孩”，他们为军政府实施了全套经济政策。“芝加哥男孩”后来又在苏东剧变、1998年亚洲金融危机、拉美等国的经济危机期间大显身手，为美国谋取了不少利益。

智利

1970年，人民联盟的萨尔瓦多·阿连德当选智利总统。阿连德实施社会主义主义方向的变革。对铜、石油、煤炭、硝石等自然资源、生产资料、企业实行国有化；购买了26家私人银行中的18家，并对其他5家实行监督；进一步推动土地改革；实施全民卫生保健；逐渐实施免费教育；对儿童提供免费牛奶；并对国内的3个美军空军基地进行监督。[25]

阿连德当选总统之际，美国总统尼克松对中央情报局局长赫姆斯说：“让经济尖叫。”

阿连德当选之前，华盛顿的智利特别委员会就提出：“使智利经济崩溃来对抗阿连德。”这个委员会由在智利的美国垄断公司组成。美国暂停对智利的贷款，并要求美国商业银行也这么做，建议外国银行也这么做。美国动用了战略铜储备库，暂停智利的铜进口，并操纵国际铜价，使得铜价格从1971年的66美元/吨下降到1972年的48美元/吨。而铜的出口占到智利出口收入的一半。[26]外援的中断加上铜价的下降，给智利经济造成了极大困难。经济的恶化使得阿连德的变革之路面临巨大压力。

中央情报局局长科尔披露，美国政府批准1000万美元用于资助智利反对派，资助电台报刊进行反政府宣传，并组织一些行业罢工，策划了一次叛乱，未获成功。[27]

1973年9月11日(历史竟是如此吊诡，悲剧的“9·11”)，美国支持皮诺切特发动军事政变，推翻了民主选举的总统阿连德。飞机轰炸总统府，总统在抵抗中死亡。皮诺切特开始屠杀，超过3200人失踪或处死，至少8万人被监禁，20万人逃离智利。

智利随后开始了经济领域的新自由主义改革尝试。1975年更是大幅推进，削减公共支出至阿连德时代一半，医疗和教育首当其冲；近500家国营公司和银行近乎免费赠送。这一年，智利经济萎缩15%，失业率升到20%(阿连德时代不到3%)，1974年通货膨胀率达到375%。

智利企业吃尽了新自由主义的苦头，惟一的受益者是跨国公司和金融投机资本家、军政府寡头。曾经坚定支持政变的智利民族企业家、基层制造商几乎全部破产。

不过在1990年代，智利经济情况有所好转，贫困率下降。很多人以此来判定新自由主义在智利获得了成功。不过这一观点有意无意地忽视了一点——皮诺切特实行新自由主义改革时期，一直将四大铜矿控制在国家手中，未进行私有化。80年代中期为了应对糟糕的经济，皮诺切特改变了经济政策，又将一部分公司国有化[28]。另外，阿连德的土地改革成果还保留了一部分。这几项政策与新自由主义无关。

巴西

1961年1月夸德罗斯当选巴西总统，因发展与社会主义国家的关系，他被迫于当年8月下台。副总统若·古拉特就任总统。古拉特恢复了与苏联的外交关系，并且采取了一些符合本民族利益的措施，限制外资利润外流(不得超过10%)，对石油进行国有化。对沿国有铁路、公路、水利设施宽10公里以内未耕种土地实施国有化，废除矿山开采租让合同(如果公司对矿场尚未开采)，对农业工人实施社会保险。

1964年，在美国支持下，巴西发生军事政变，建立了军人独裁统治。新政府废除了公民的民主和政治权利。前总统古拉特、夸德罗斯、库比契克被逮捕，工会被解散。[29]因为工人的抗议活动逐渐增加，军事当局逐渐采用了中情局酷刑之类的镇压手段。巴西后来成立的真相委员会指出，“国家杀人变成家常便饭”。 [30]

军事政变后，倡导新自由主义和私有化的“芝加哥男孩”在巴西经济部门获得要职，他们大力倡导吸引外国资本。国家投资的比重大规模降低，从1965年至1969年间的29.6%下降到1973年至1975年的16.7%。1972年巴西300家最大的公司中，49%处于外资控制之下。从1965年至1975年，10家外国大公司直接投资巴西9880万美元，但是汇出的利润却高达7.745亿美元。[31]

军人独裁期间，巴西劳动者实际工资几乎下降一半，通货膨胀，失业增加。1972年，巴西基尼系数高达0.66，居拉美国家之首。贫困家庭占家庭总数的49%。[32]

1973年，新自由主义的鼻祖米歇尔·弗里德曼访问巴西，宣称巴西的经济试验是“一个奇迹”。此时正是军政府采取暴力的高潮。

上世纪80至90年代美国借助债务危机迫使拉美实行新自由主义和私有化

债务危机的内因

拉丁美洲从上世纪30年代开始进口替代国有化道路，1950年代大范围展开。进口替代战略为拉丁美洲带来了一定成就，但是到了70年代，各国的发展基本上都遇到了瓶颈，出现结构性的危机。

拉美各国工业化比欧美晚，因为技术质量问题，产品在国际市场上缺乏竞争力，国外市场非常有限。同时，拉美大多数国家都是小国(巴西除外)，人口有限，国内市场也非常有限。狭小的市场，阻碍了各国工业化的利润和资本积累、技术更新、产业升级，阻碍了生产的扩大，因此也阻碍了就业人口的增长，增加了社会矛盾。中国这样的大国，在被国际封锁的30年间，可以建立起门类齐备的国民经济体系，但是拉美各国却不具备这样的基础，其发展模式依旧是依附型的经济。

为了发展工业，拉美建立了区域经济一体化体系，互通有无。1972至1974年，各国间互惠贸易额达到对外贸易总额的13%，与美国、欧洲、日本的贸易额仍旧超过60%[33]。区域经济一体化的对拉美经济的贡献仍相当有限。

拉美的农产品出口1974年占出口总量17.4%，原料商品出口1975年占80%[34]，据此判断，1975年的工业制成品出口仅为3%左右。为了工业化的发展，必须从国外引进技术、装备、材料，所需要的外汇来自两个渠道，一是农产品、矿产品出口收入，二是国际贷款和援助。

1973年，拉美地区的贸易赤字达到2.37亿美元。因为第一次石油危机爆发的影响，石油涨价，1975年贸易赤字达到99亿美元。除委内瑞拉、玻利维亚等，拉美大多数国家都需要进口石油。在贸易赤字的情况下，拉美各国的目光投向了国际贷款。

1970年代之前，拉美各国的贷款主要来自其他政府、世界银行、IMF、经济合作与发展组织，这些贷款虽然附有政治经济条件，但是贷款周期长、利息低。进入70年代，在美国的间接干涉下，这些政府和机构大幅削减对拉美的贷款，迫使拉美各国不得不把目光投向商业银行的短期贷款。

美国如何引爆债务危机

1972年，美国政府推倒布雷顿森林体系。因为美元与黄金脱钩，美元在国际上的信誉遭到极大威胁。但是紧接着，美国操纵第一次石油危机爆发，石油价格暴涨，世界对美元的需求暴增。美国以石油、军事等作为基础，建立了美元的霸权体系。

中东各国获得了大量石油美元，按照美国与其签订的秘密协定，他们将这些美元输送至美国华尔街，然后，华尔街投资银行又以短期贷款的方式将美元借给拉美等第三世界国家，拉美等国家再将美元输送至中东等产油国家，中东产油国再将美元输往华尔街。由此建立了石油美元大循环。在这一过程中，美国得到了美元和利润，拉美等国则欠下了大批债务。

国际资本一边是掠食者，一边还扮演着救世主。因为拉美各国企业急需美元，国际资本便要求各国政府给外债以优惠，其中最重要的就是要政府为其做担保。结果私人外债变成了政府外债，资本家的外债变成了国家和公众的外债。[35]

从1975年至1982年，拉美国家欠商业银行的贷款以每年20.4%的速度增长。外债规模从1975年的750亿美元，增加到1982年底的3312亿美元，占该地区GDP的50%以上，相当于当年出口(875亿美元)的3.8倍。

拉美各国还本付息的支出速度更快，从1975年的120亿美元，增加到1982年的660亿美元，相当于当年出口收入的75%。1982年到1985年，又支付了1060亿美元的利息。

出口增长速度大约为12%，而外债还本付息增长速度高达24%，再加上每年进口工业技术、设备等的支出，拉丁美洲各国实际上已经失去还债能力。[36]

此时，美联储开始多次调高基准利率。从1979年9月的11.25%，提高到1981年6月的19%。1982年8月，拉美债务危机爆发。