台湾同志关于老工人斗争的经验教训

写于2013年5月24日

一、全国关厂工人连线抗争历程

    2013上半年，中国广东爆发多起老板跑路、欠薪不还事件，其中一名老板还是前台商协会会长郑荣文。这种恶性倒闭事件，台湾工人再熟悉不过了，1990年代台湾也有这样的关厂潮，当时老板为了更便宜的土地和劳力，把工厂转移到东南亚国家，在台湾变卖机器厂房和土地、脱产，回避支付资遣费和退休金给在工厂工作了二、三十年的老工人。当时受害的有联福制衣、耀元电子、东菱电子、兴利纸业等工厂，工人先以各自的工厂为单位组织「自救会」，然后各个自救会再联合起 来，成立全国性的抗争组织「全国关厂工人连线」，追讨自己的权益。

    老板早已远走海外，工人根本找不到，于是，全国关厂工人连线的诉求是：政府负责支付工人应得的退休金和资遣费，再由政府去向老板追讨。也就是所谓的「代位求偿」，政府先付钱给工人，再帮工人去向老板讨债。所以全国关厂工人连线一开始就把矛头对准政府，当时采取的抗争手段是阻断公共秩序，例如臥轨阻挡火车、 阻挡大学联考、上高速公路捡垃圾，逼迫政府出来面对，也激起社会大众的关注。最后发动了绝食抗议，历时28小时，终于换得了劳委会主委许介圭出面处理，许介圭处理的方法是，用有「代位求偿」精神的「贷款」来偿还工人，也就是老板欠工人多少钱，政府就「贷款」给你多少钱，还承诺这笔款项工人不必还，政府会去跟老板追讨。工人的抗争至此看似成功了，但问题就在于：政府没有留下白纸黑字，一切口说无凭，所以没有证据证明这笔钱是「代位求偿」而不是「贷款」，给政府事后翻脸不认帐提供了借口。

    到了2000年代，当时积欠工人约1亿4千万元跑去泰国和越南投资的老板李明雄，被通缉引渡回台湾，但是却被法院判决20万元交保，继续逍遥海外。李明雄留在台湾的土地和厂房被法院拍卖，共卖得四亿元，但却全部还给了银行，也就是说，政府后来没有帮劳工讨到一毛钱。

    距离当初抗争16年后，到了2012年中，大约6月初，年迈的工人竟然陆续收到法院的「支付命令」，叫工人还钱，名目是当初政府贷给工人的「促进就业贷款」，而且还要加上利息和违约金，当初一个从政府那边领到30多万退休金的劳工，现在竟然要还政府50万。老工人们震惊之余，透过当年的人际网络，让16年前的全国关厂工人连线斗争再起，发起了一连串的抗争，要求政府说话算话，为自己无能向老板讨债负起责任，撤销对工人的告诉。8月初工人们发起了夜宿劳委 会、占领天桥等等行动，并向社会宣告，如果政府不愿意解决，工人就要再次臥轨，8月10日，工人用调虎离山之计欺骗监控的警察，成功占领火车月台，使交通 大受影响，换得了劳委会官员到现场协调，承诺「暂停诉讼」四个月，但工人的问题并没有解决。

    工人并没有松懈下来，他们正在为更大规模的抗争作准备。除了16年前这批被恶性倒闭的老工人之外，2102年还有许多企业同样积欠员工薪资和退休金引发争议，例如：太子汽车、华隆、荣电等等，在这些工人积极抗争下，立法院有立委提案修法，将工资债权提高到清偿第一顺位，高于抵押权及赋稅，也就是工厂倒闭后被拍卖土地厂房，所得的钱应该先还给工人，再还给银行和政府。但是被主管金融的政府部门金管会反对，理由是这样会增加投资风险，令投资意愿降低，说到底， 政府担心的还是老板们能不能安心的赚钱，工人的权益是其次。而全国关厂工人连线则退一步主张，现行劳基法规定，公司倒闭时积欠员工六个月以内的工资，政府有代位求偿之责，代偿范围应该从薪资扩大到包含资遣费和退休金，才能确实保障工人的权益。但是劳委会仅回应可以再讨论，金管会则回应：「现行制度已经很完善了，在改下去恐怕没人愿意做老板。」

    面对劳委会的「暂停诉讼」，全国管厂工人连线则要求政府「撤告」，并对外宣布，如果政府不撤告，就要发动在跨年夜瘫痪捷运，并在12月30日当天在台北闹区西门町用「六步一跪」方式游行，寻求民众同情，同时另一批工人则突袭马英九总统官邸静坐抗议，要求总统直接介入解决，僵持数小时后被警察强制驱离。虽然最后宣布暂缓瘫痪捷运，但已经成功吸引媒体关注，对政府造成庞大的社会舆论压力。也逼迫政府在2013年2月5日，提出了解决方案「纾困补贴」，纾困补贴 的内容是：考量工人多生活困苦，无力偿还「贷款」，所以会视每个工人的财力给予减免，补贴三成、六成、九成，特別无经济能力的可以全免。全国关厂工人连线表示完全不能接受，因为归根究柢，这笔钱就是老板欠他们的资遣费和退休金，根本不是贷款，何来减免的说法。

    当天下午，不愿意接受政府解决方案的工人们就前往台北火车站，与警察在月台上对峙，扬言要完成日前宣告的臥轨行动，要求劳委会主委潘世伟出面协商，最后在晚间8时30分，心意已决的几名工人纵身一跃跳下铁轨，成功挡住南下的火车，导致铁路系统全面受阻。当下引起月台周边的乘客骂声连连，指责工人抗争影响交通。劳委会主委并没有出面，在铁轨上的工人最后再一次被警察强制驱离，并将8名工人干部逮捕。至此社会大众对关厂工人抗争一事的关注达到最高点，有支持的声音，也有谴责的声音。劳委会官员王厚伟对媒体表示：「除了撤告，什么都可以谈。」但对工人来说，却恰恰是除了「撤告」以外，其他方案都不能接受，两方完全没有交集。

    4月14日，全国关厂工人连线召开会员大会，全部出席的304名工人中，298名工人投票反对政府的「纾困补贴」方案。并在4月28日，由七名工人代表在 劳委会前广场，发动无限期绝食抗争，要求劳委会主委潘世伟出面协商。而劳委会则是对门口正在绝食的工人完全不予理会，反而派出政府单位的工作人员，挨家挨户拜访关厂工人和他们的家属，游说接受政府的解决方案，透过这个方法争取个別的工人妥协，削弱抗争的力量，并希望透过家属对绝食的工人施加压力。最后潘世 伟虽然仍不愿意承诺撤告，但却在立法院表示愿意协商，而绝食的工人代表也已经精疲力尽了，于是就在绝食193小时候，宣布终止绝食，所有绝食代表送医治疗。其中一名绝食代表表示：「面对官员不理不睬，其实我们不意外，因为我们已经明白这些官员都是很冷血的人了。」截至今天，关厂工人抗争一事，仍然没有结果，工人们还在为争取自己的权益努力。

二、后记：斗争策略和经验总结

    16年前的抗争，恶性倒闭受害工人很重要的一个动作是串连各厂自救会，组织「全国关厂工人连线」，因为老板跑了，只有政府能负责，所有工人抗争的对象一 致，团结起来增强力量是当务之急。诉求的内容，也从单单希望政府「出面」，发展成「代位求偿」，要求政府代替老板先付钱给工人，再代表工人去向这些老板讨 债，因为这些老板会跑走，根本就是政府的责任。老板跑走了，守着老板丟下的厂房实质意义不大，最有效的还是发动阻断公共秩序的行动，例如堵路，挡火车等手段，逼政府出面回应，如果被打压则借此凝聚其他工人和社会大众的支持。

    2012下半年，全国关厂工人连线延续了阻断公共秩序的抗争手段，但是加强争取民众的同情，以减少社会反对声浪。更重要的策略是诉求升级，从单单要求解决关厂工人的问题外，更要求政府立法，制度性解决所有老板恶性倒闭的问题，包括退休金和资遣费应当纳入政府代位求偿的范围等等。关厂工人目前能争取的，只有社会的同情和支持，所以势必提出更广泛的诉求，寻求更大的声援力量。但是政府的思考模式正好相反，他们只希望这些抗争的工人乖乖回家，一切能够暂时恢复到工人抗争前的状态。一是怕制度性的调整会损害投资者的利益（例如：金管会的回应），二是怕做出妥协，会成为往后的通则，让未来所有遇到相同问题的工人都来 找政府负责。按照事情发展的逻辑，工人的诉求会普遍化，政府的处理会局部化，两个趋势的方向正好相反。

    这场抗争目前的侷限在于，发动的都是所在工厂已经倒闭的工人，没有办法用组织工会和发动罢工的方式当作筹码，而根据过往的斗争经验，如果工人没有足够的力量让老板赚取利润的日常经营中断，只要政府和老板的脸皮够厚，事实上不管社会大众的支持声浪有多大，他们也能够不让步。台湾政府单位已经越来越习惯用「不闻不问」的方式处理这类抗争了，有所表示也仅限於单方面丟出所谓的「解决方案」，看你要不要，不要就拉倒，基本上就是避免 因为你抗争我就跟你协商，以免工人认为这是一个有效的手段，不满协商结果就再度抗争。克服这个侷限比较可行的方法，应该是把所有老板跑路的受害工人组织起来，形成一个抗争组织，寻求其他工厂（不限于老板跑路的工厂）支持和同情，强化其他工人对这类问题的危机意识，并且制定面向其他工人的诉求，尽力争取一起为共同的诉求抗争。

    不管在世界上哪一个地方，对老板来说，支付每个月的工资只是为了让工人继续为他工作而已，而退休或丧失工作能力的老年工人如何生活，老板则是能规避就规避。单一老板无法解决这类全面性问题，必须由政府制度性解决，所以老年工人的生存是一个政治问题，就算这波关厂工人的抗争最后因为无力而不得不妥协，这个问题的根源和迫切性也不会丝毫减少，需要工人组织更全面的反抗。向跑路老板追讨血汗钱不容易，工人务必做好长期抗争的心理准备。