中国进入高铁时代
原标题:“铁路代言人”的焦虑
建设资金不足,缺乏国家层面的发展战略……后铁道部时代,中国铁路面临怎样的发展形势?又有哪些制约铁路发展的瓶颈?
法治周末记者 陈磊
按照国家铁路发展规划,2020年,我国铁路营业里程将达到12万公里,但截至2012年年底,全国铁路营业里程为9.8万公里,差距为2.2万公里。而国务院撤销铁道部以来,计划中的多条铁路未提上建设日程,有些高铁线路建设已经被搁置。
7月8日上午,在北京交通大学一间办公室里,就中国铁路发展的瓶颈及未来趋势,被媒体称为“铁路代言人”的中国工程院院士、铁道专家王梦恕接受了法治周末记者的专访。
“买票难”源于铁路运力不足
法治周末:5年前,国务院批准《中长期铁路网规划(2008年调整)》,提出到2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上。原铁道部印发《国家铁路“十二五”发展规划》时,将此目标的实现时间提前到2015年。这是否意味着我国铁路发展存在巨大空间?
王梦恕:铁路发展空间相当大。
目前我国铁路营业总里程为9.8万公里,排名世界第二位,但与排名世界第一的美国存在巨大差距,美国的铁路营业总里程为27.2万多公里。在世界上100多个拥有铁路的国家中,我国的人均路网密度不到10厘米,排名倒数。春运“买票难”就是因为我国铁路运力不足,远远不够人们出行需要。
原铁道部制定国家铁路“十二五”发展规划时,提出提前5年实现2020年全国铁路营业里程达到12万公里的目标,是根据当时的铁路建设速度计算的:每年按照6000亿元投资能修建3000公里铁路,加上没有上报但正在修建的铁路近1万公里,在保证资金到位的情况下,有底气完成建设目标。
压缩我国交通运输带动的GDP(国民生产总值)份额,也将给铁路发展留出很大的空间。
每年的GDP中,物流运输的比例在20%到25%,但这个比例很不合理,主要是靠汽车运输优质的石油和煤炭等资源拉动,属于浪费资源的经济泡沫。发达国家的GDP中,物流运输的比例只有8%到9%。这个是什么意思?他们的运输主要靠铁路。
如果我国能够达到这个水平,等于每年的GDP压缩了15%的经济泡沫。2012年我国的GDP为57万多亿元,相当于挤掉了8万多亿元的经济泡沫。
挤掉的经济泡沫就是铁路运输的发展空间。目前,能源成本额中汽车运输占83.7%,民航占14%,铁路仅占1.9%。包括大型集装箱运输,从港口上来后,靠大型汽车运输,破坏环境、破坏交通,应该尽快研究方案,将铁路延伸到港口和机场。
短期解决不了“买票难”
法治周末:铁路业内有人士认为,铁路发展的方向取决于国家铁路战略决策。您如何看待这种声音?
王梦恕:我国确实缺少国家层面的铁路发展战略。
法治周末:按照《中长期铁路网规划(2008年调整)》确定的目标,未来7年平均每年需投入运营3000公里左右。您如何看待铁路发展规划与现实之间的差距?
王梦恕:中长期铁路网规划和“十二五”期间铁路发展规划都是国家铁路发展规划,对原铁道部来说是一个硬性的指标,现在,中铁总公司是否必须完成规划目标,必须有资金的支持和相应的政策,否则这个硬性的指标不易完成,也没有这个责任。
我不按照2015年算,那根本不可能完成。我按照2020年算,不着急了,中铁总公司现在是企业了,何必搞那么快呢。现在看,没有基本建设资金组成投资,2020年都完不成12万公里的目标。这个目标实现了,也不会造成铁路线路资源的闲置,要解决“买票难”,还要继续修建铁路。美国3亿多人口,铁路比我们长得多。
如果要实现规划目标,铁路建设最少每年投资6000亿元,建设3000公里,这样的速度比较合适,再快保证不了质量。
2.6万亿元债务延迟铁路修建
法治周末:今年3月以来,计划中的多条铁路并未提上建设日程,有些高铁线路建设甚至已经被搁置。请问,铁路建设计划延迟甚至被搁置的原因是什么?
王梦恕:直接原因是铁路2.6万亿元债务的问题。
国家改组铁道部时,并没有考虑如何处理铁路2.6万亿元债务。我当时建议,能不能拿出1万亿元作为呆账死账处理,由国家埋单,毕竟这笔钱投入到了铁路运输上。最终,国家还是决定这笔债务全部由中铁总公司承担。中铁总公司仅利息一年就要付1000多亿元。
在这种情况下,中铁总公司为了确保自身的生存,赶快赚钱偿还2.6万亿元债务,没有按照年初的规划修铁路,改为修建能够赚钱的铁路。
法治周末:这反映了我国铁路发展中的什么问题?由此导致的后果是什么?
王梦恕:反映了国家对建设铁路的重要性和必要性认识不够。
如果铁路投资每年6000亿元,能带动GDP增加1.5个百分点,这是对国家有用的GDP,而不是泡沫经济,还能解决600万人的就业问题,拉动2000多个国有大型企业的发展。
铁路修到哪儿,哪儿就活了,带动一大片。当年修建昆明到南宁的铁路之前,我沿着计划线路花7天走了一遍,穷得不得了。铁路建成通车后,沿线老百姓的生活变了。
由于铁路投资不足,铁路建设停工,与铁路有关的行业也出现了困难,原本由铁路建设带动的2000多个大型企业都受到影响,面临关门。像鞍钢,就是靠给铁路砸钢轨生存,铁路建设停下来,鞍钢就没什么活儿干。还有水泥行业、电力行业、煤炭行业等上、下游行业都受到影响。
国家也意识到了这个问题,已经要求中铁总公司拿出一个可行的铁路修建计划,初步由国家投入6000亿元,继续修建铁路。
法治周末:您是否认为资金问题是限制铁路发展的瓶颈之一?
王梦恕:对,铁路建设资金要到位,这很关键。
铁路建设需要国家贷款,国家要投入一部分资本金,没有钱,修什么铁路。资金到位后,铁路建设还要有合理的工期、合理的造价、合理的方案和合理的合同,这四个方面做不好,资金到位也没有用。实践中,“四个不合理”和资金不到位是铁路建设面临的主要问题。
总有人质疑铁路发展 (接下页)